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对于三名海盗的审问进行了很长时间，因为木槐心中的疑问，也正是玄宝心中所想，可是问来问去也没问明白，只好把他们送了回去。
隐隐约约中，感觉到这件事是一个很大的阴谋，不过现在还想不到其中的关键，问也问不明白。那些海盗信誓旦旦的样子，甚至还鼓动玄宝众人放流民去圣岛，也算是功德一件，搞得大家都有些哭笑不得。
中原不是客栈，想来就来，想走就走。越大的国家规矩就越多，如果这个国家还很昌盛，那它的规矩就非常的细致，深入到民间每一个角落！
对待流民也是这样，既然你们离开了家园来到我这里，我从自己家人的粮仓里抠出一些为数不多的粮食来养活你，那你就必须要为这个家，付出应有的补偿！
来了就吃，吃饱了就走，这样的好事哪里会有？真把中原人都当成傻子了？
让定成功把台满都、朝格鲁、邦查从流民营请来，顺便把莫比耶那帮近土人给一起叫来，玄宝就把自己的规划告诉了他们，跟他们一起商量建造流民营的细节。
连州城的东面，很快就会出现一个新兴的城镇，按照台满都的建议，流民城将会作为一个海防重镇来建设，会搭建炮台、箭楼、城墙、水坝等等大型建筑！
这个新的城镇，就叫流州，用以说明，这是属于流民的地方。因为现在只是规划，所以对于这个流州的官衙，还不急着去设立，不过大家都心知肚明，今天站在皇上身边的这些流民，如果不出什么差错的话，以后都会成为流州军政两方的高官。
玄宝从来都不是吝啬的人，对于能够做事的人才，他向来也不吝啬权利的给予，所以这次把这些人召集起来，跟定成功和付双成一起商量，又放出了一些权利，比如流民营的守卫权，一部分交给了他们自己！
刚刚经历了一场大战的流民营需要一定的安抚，现在还留下来的流民，在对中原的归属上，更是加深了几分，所以玄宝也不会对他们太过苛刻，放宽了一些在物资上的供应，让他们能够得到更多的东西。
通过台满都的了解，玄宝对整个流民营也有了新的看法，以前以为他们都是穷人，钱财等物早已经在逃亡的时候舍弃了！
毕竟各国流通的货币并不一样，而且也没有相互间的转汇，再有钱的人成了流民，也跟穷光蛋一样，那些钱带在身上一点用都没有，只会变成负累！
可是玄宝忽略了一点，那就是金银珠宝，这些东西在整个白鸾大陆都是流通的，在任何国家都是珍贵的，都是可以用来购买东西的！
只是才开始的流民营，很多物资都受到了限制，有钱都没地方花，所以这些东西全都被流民给藏了起来，不轻易外露。
“整个流民营，有着很强的购买力，可能真正的财富数量，比我们想象的都要多！”一提到钱财，莫比耶的双眼就发了光，看着玄宝说：“如果我们能把这些财富变得流通起来，对整个流民营都是一件好事！最主要的是，把这里变成一个富庶之地，就会让更多的流民有一种归属感！”
玄宝微笑着看着莫比耶说：“你小子到底想说什么？别藏藏掖掖的，痛快说完！”
莫比耶嘿嘿笑着挠了挠头，看着玄宝说：“我想让皇上大幅度解除流民营的禁制，把这里变成一个贸易重镇！”
“不行！”最先反对的就是付双成，瞪了莫比耶一眼说：“刚刚发生的大战你不清楚吗？这个时候各族人都没有完全的融合，如果现在就解除所有的禁制，就不怕他们手中有了武器，会发生更大的哗变？”
台满都说：“所以我想让流民营变成一个军管城，让军方来管理这个地方，所有人的活动，都是在军方的眼皮子地下进行，真正的府衙，只负责调解民事纠纷，其他一切事情都交给军方去管理！”
之前玄宝想着放开一些贸易，就等于剥夺了安海军的一些利益，不过军方的利益受损，也就是玄宝自己的利益受损，所以定成功也不会说什么。
可是现在台满都却又把这个利益送了回来，而且还附带着给出了更大的利益，把整个城的贸易监管都给了军方，这其中有多大的利益，谁也无法估量了！
玄宝和定成功的神色都有些喜悦，如果这样的政策可以实施的话，等于给军方多出了一大笔的收入！
可很快就被付双成的话给打断了这种遐想！“不行，军方是绝对不能插手贸易的！”
定成功的脸马上就黑了，悄悄拉了付双成一把说：“你傻啊，放着赚钱的好机会不干！”
“我不是傻，而是不敢那样做！”付双成脸色凝重，看着定成功说：“将军，你信不信，如果我们真正的接手了，不出两年，我们的安海军就变成了一群穿着军服的商人，就算是面对最笨的海盗，也根本没有一战之力？！”
定成功愣了一下，有些讷讷的说：“不会…不会有那么邪乎吧？”
玄宝却眉头一皱，看着付双成没有做声，只是示意他继续说下去。他尊为皇上，却也不是万能，很多事情没有点拨的话，一样会想不周全。
付双成看着玄宝说：“军人不能参商，自古以来都是如此！金钱的魅力实在太大，一旦沾染其中，就让人无法自拔！寅朝以三年时间打下千年丑朝，兵力不可谓不强大，可是却也在三年时间被我们玄军所攻破，所为何因？就是因为军队**！军商都是好的，兵匪都普遍！为了什么？一个字，钱！”
众人心中一颤，特别是玄宝，当然知道寅朝兵匪之患！禹山兵匪甚至都已经自立门户，就算在玄寅大战的时候，都没有尽到一点军人的责任！
“更何况寅朝军人的贪墨之风太过普遍，军中无人不贪，无人不财，所以才导致整支军队都没有战斗力，将士怕生怕死，一击即溃！如果我们真的实行军队管理贸易，那用不了三年，我们也会变成那样！”付双成沉声说着，脸上的表情非常的严肃，好像真的以为玄宝就会同意了台满都的建议了一样。
众人都没有做声，仔细想着付双成的这番话，有寅军那个活生生的列子在前，谁也不会觉得这番话就是危言耸听！
玄宝站起身来，点头对众人说：“双成的话很有道理！军人是不能接触到商贸的，所以这件事情，还是由流民城的府衙来专门管理才行，不过军方要和府衙一起配合，颁布禁令，列出禁售的商品，所有商人严格遵守，违者将要受到军罚！”
众人相视一眼，立即躬身对玄宝说：“是！”台满都看着玄宝说：“如此以来，那流民城的府衙，就要尽快成立了！”
玄宝点点头，流民城可以慢慢建造，可是府衙必须要提前运作，这样才能让建城的工作更加有规划有秩序的进行！
“既是府衙，那就以知府之职管理流民城，外调肯定是不行的，只能从流民营里选，诸位可有人选？”玄宝淡淡的问了一句。
其实答案早已经有了，就是台满都。只是他还不确定台满都是不是受到众人拥戴，所以有此一问。
还没等众人说话，就听到台满都首先站出来，对玄宝说：“皇上，小人有一位人选，用来做这流民营的知府可谓是当仁不让！”
“哦？”听他这么一说，玄宝倒是愣了，好奇的看着他说：“是什么人？说来听听？”
台满都微微一笑，看着旁边一人说：“小人要推荐的不是别人，正是这刑步铮刑将军！”
“啊？”众人都愣住了，站在定成功身后的一人指着自己的鼻子说：“我？老台，我可是军人，会当哪门子知府，你可别瞎说啊！”
玄宝也是第一次听到这个名字，可是一看到那人的面孔，就知道他的身份了，这是安海军的副将！
仔细想想，连玄宝都感觉到有些赧然，堂堂一员大将，自己竟然是今天才知道他的名字！
好像每一次来到安海军的时候，这员副将都跟在定成功的身后，不显山不显水，不知道的还以为他是定成功的亲兵！
可是能做到副将，还能有庸人吗？就凭他这种隐藏气势的水平，都能让玄宝感到佩服的了！
台满都微笑着说：“刑将军胸有大略，却又深藏若虚，不刻意张扬，我台满都又不是瞎子，怎会看不出来？这流民十策是大人告诉台满都的，若不是这些政策，我们这一战的损失将更大！”
“你说什么？流民十策是老刑告诉你的？老刑，这就是你的不对了，做了这么多年的兄弟，我知道你有才，不愿意在军中待着，可你要是开口，我还不上报大将军放人？你想去哪里还不是一句话的事？这倒好，你偷偷琢磨出了个流民十策，我之前还以为是老台想出来的，没想到是你这个家伙，你连老兄弟都瞒，你什么意思？”定成功气的不轻，瞪着刑步铮。
这一下把刑步铮吓得不行，连忙拱手对定成功说：“将军恕罪，并非步铮有意隐瞒，只是军人参政有违军纪，而流民之乱又必须要尽快解决，所以才跟老台一起喝酒，想出了这个流民十策，还请皇上恕罪，请将军大人恕罪！”
玄宝身边的神鼠王笑着说：“刑步铮，先把你的流民十策说出来，让我们听听到底是什么东西！”
刑步铮马上躬身说：“大营中有抄录，我马上拿给王爷看，稍等片刻！”说着大步走出帐外，不一会就拿来了一份纸卷。