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任命扶余望为济州岛郡主簿的命令虽然让东海的汉人文官们有些不乐意，不过因为这是王泽的命令，他们还是没有多说什么，但是这一条消息在各郡百济移民和奴隶中造成了很大的影响。
在他们看来，既然王泽能够任命一名百济王室成员作为官员，那么自己不过是一个小民，只要通过努力工作，就可以得到进一步的解脱。
奴隶们当然是希望能够解脱成为归化民，而作为归化民的百济百姓则是渴望能够和其他汉民百姓一样，成为一个和他人平等的百姓，于是他们工作起来更加努力了。
王泽收留扶余望并不是一时兴起，也不是要利用扶余望来鼓动百济故土上的百济民众来造高句丽人的反。
而是王泽如今确实太缺少有能力的文官，特别是那种能够独当一面，可以出任一县县令，甚至是一郡郡守的强力型官员。
扶余望虽然还年轻，但是也有近三十岁，毕竟他是扶余昌的侄儿，之前在百济也算位高权重，处理过很多百济的政务大事，因此只要经过一番历练就可以当做一个很合格的官员。
而且如今扶余望又将手下的数千名部曲送到王泽手上，也不愁扶余望会有别的心思，这样王泽不费吹灰之力就得了一个内政方面的人才，也让王泽很是松了一口气。
在收留了扶余望之后，面对着高句丽对镇海强大的军事威胁，还有王泽麾下各部准备开战的呼声与不顾，王泽竟然又要开始整理内政了。
虽然王泽之前非常担忧镇海的局势，在得知张航和曹安两支军队前往镇海支援后，也不再总是牵挂这里。
在王泽的心目中，一个好的，能够自行发展的良好政权地方体系是国家强大的基础，如今东海的倭国已经覆灭近一年多，在原倭国的占领区设立郡县，进行文官统治已经是刻不容缓。
王泽要设立郡县的地方除了之前从倭国和虾夷人手里抢来的土地，另外还有已经占据了一年多的鲸岛和库页岛，这两地经过一年多的移民后，已经发展壮大很多，也在这一次设立郡县的范围之内。
当初刚刚完成对长州岛北部的占领后，在倭国中央山脉和长州岛更北部，还生活着至少四五十万倭人与虾夷人，一开始这些土著部落不时会从山林里冲出来袭击在附近屯垦的普通百姓，一度造成了比较大的不良影响。
不过在经过一年的军事管制和当时驻扎在附近的大军接连几轮的彻底清剿后，到如今这里残存下来的倭人和虾夷人加起来也不过只有二十万人左右，对当地的汉民威胁大大减少。
在经过一年多的移民后，整个长州岛北部的占领区内连上所有的军队和民兵百姓等，已经达到近五十万人，哪怕不算人口较密集的平马川，其他北部各地的汉民数量也有二三十万人。
在这么多汉民和当地武装民兵的挤压下，倭人和虾夷人的生存空间当然是在不断的减少，更何况每当农闲时，郑魁负责的民兵部门就会就组织当地民兵进行军事训练，顺便再拿这些土著练练手，而且还有军功拿，民兵们对此无比热衷。
因此，在这种情况下，生活在这里的倭人和虾夷人连躲汉民还来不及呢，哪里还敢出来掀起什么大风浪。
只要再有十年，甚至还不用十年，恐怕这里的汉人数量就可以超过百万人，因此撤销之前的军管状态，在这几个地方设立郡县就显得非常有必要了。
在与羊枯、吕文和萧敬等人经过一番讨论后，王泽宣布在倭国原来的南部四郡之后，又将北部的长州岛部分划分为另外四郡。
首先便是羊枯东海留守府所在的平马川（关东平原），这里因为平马川的良好条件，被设立为平阳郡，郡城当然就是平阳城（东京）了。
辖下基本上就是以平马川为中心的大片地区，因为这里是羊枯东海留守府的所在地，王泽干脆就让羊枯直领，也好节约出几个文官来。
除了平阳郡外，当初被曹安、褚宏航占领的尾张、美浓平原和三河、远江、近河、伊豆、甲斐还有信浓的一半地区被合并为赤石郡，这是因为附近有一条绵延的山脉，山上多红色的石头，因此而得名。
林瑾这个原夷洲郡守，这次被从夷洲调过来任命为赤石郡郡守，而他原来的位置则是由原夷洲主簿黄昉继任，这人也算是跟着林瑾一起将夷洲发展起来的官员，因此非常了解夷洲的状况，也能很好的主持夷洲的大局。
相对于这两个地盘比较紧凑的郡，新设立的临登郡就显得很是狭长，临登郡包括了临登半岛（熊登）、越前、甲贺、越中、飞郸、越后、双舟岛（佐渡岛）等倭国北部的几乎整个西海岸，另外还有位于中央山地的信浓地区另一半面积。
临登郡的郡守名字当初王泽第一次看到时还吓了一跳，这人竟然叫做李靖，不过随后王泽便反应过来，这人只不过和军神重姓名罢了，真的唐朝那个军神李靖，如今还没有出生呢。
不过此李靖虽然非彼李靖，但是在文治方面还是很有一手，之前也是在济州岛郡守府作为典史，更重要的是这个李靖是姬翔麾下女将领李红鱼的老公，想想有这么一个剽悍的老婆，因此这厮也是王泽同情的对象。
除了之前这三个郡之外，长州岛最北部的出羽和陆奥两地因为地处北方，气候比较寒冷，土地也不够肥沃，故而移居的人口较少，基本上畜牧业为主，因此被全部划给了台州郡。
台州郡的郡治便是处于台州平原上的台州城（仙台），因为王泽手里实在是没有什么拿得出手的文官，于是便写信从老爹王勇那里将胶州郡守孔仪要了过来，担任了这个长州岛上面积最大郡的郡守。
在将整个长州岛全部划分了郡县后，就轮到之前就发展的很好的鲸岛和库页岛了，于是鲸岛也就成了鲸郡。
位于鲸岛东北部平原沿海的一座依托捕鱼、渔产加工业发展起来的小城镇将会在经过一番大规模扩建后，作为鲸郡的郡治，这个还在规划中的城池有一个很好听的名字--钓鱼城。
其实说起来鲸郡才是王泽治下整个东海面积最大的郡，光是整个鲸岛（北海道）的面积就超过了包括台州郡在内的所有郡。
而且鲸郡还将新发现不久的千岛群岛也划了进去，可以说东海第一郡的名头名副其实，要是再将更北部目前还没有划定归属的冰岛（勘察加半岛）划进去，那占据的地盘就更大了。
除了面积庞大之外，鲸郡的人口也在接连几轮的移民后达到近二十万人，目前岛上的人口还在以惊人的速度在增加。
而且岛上养殖的马匹数量非常多，几乎占了整个东海马匹保有数量的一半以上，鲸岛周边大片优良的渔场每年所提供的捕鱼产量也占据着东海百姓食物的一半以上，因此这里是万万不容忽视的。
因此在经过多番斟酌考虑后，原济州岛郡守樊文仲成功上位，担任了鲸郡的郡守，也只有在事务繁多的济州岛经过多番磨练的樊文仲，才能处理好鲸郡如此多的繁杂事务。
对比非常受王泽重视的鲸郡，更北方临近江口的库页岛就显得寒酸多了，不仅在面积上远远不如鲸郡，而且连人口也只有鲸郡的一半不到。
但是因为库页岛濒临王泽心中更加重要的东北地区，特别是混同江（黑龙江）流域，更是王泽以后开发占领的重点，因此王泽还是在这里设立了库页郡，郡守则是以前在秦津郡担任郡丞的赵昌，也曾经是卓然的得力助手。
在经过了这么一番整理，规划好了所有的郡县后，王泽又开始在各郡普及建设初等学堂和中等学堂。
另外也在长州城（广岛）、平阳城（东京）和大湖城（京都）分别建造大学堂，准备将济州岛的学堂迁移过来，另外还有一批新成立的专业高等技术学堂。
面对着王泽一心埋头进入内政，东海的一众官员对于王泽的表现很是意外和不解，毕竟如今面对着高句丽的强大威胁，你设立郡县也能理解，可是如今又是增加学堂不说，还不断地视察工坊，还要不要跟高句丽打仗了？
不过长久跟王泽接触的羊枯却非常明白王泽的想法，毕竟打铁还需自身硬，要对付高句丽不是一个短时间可以完成的任务，若是自己没有那个实力，还要跟高句丽硬拼，最后也只能为他人做嫁衣。
高句丽毕竟是如今的东海霸主，加上吞并了百济后国力大增，如今以东海夏国的实力，哪怕能够将高句丽打的元气大伤，自己反而会先倒下，王泽先整理自己之下的地方设立郡县，恐怕就有和高句丽长期消耗的想法了。
就在王泽整理东海地方的时候，镇海那里的情况却变得有些复杂了，特别是当他收到一封来自曹安、张航联名的信件后，顿时眉头皱了起来！