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北部山区的涉农项目包括两大部分，一部分是山坡丘陵的土地承包和核桃苗木的栽种，另一部分是核桃的深加工，按照当初的分工，关云天负责前面部分，叶佳怡负责深加工部分。
核桃苗木从栽种到结果，即使采用最科学最先进的栽培方法，也需要三五年时间，因为前后两部分间隔时间太长，中间脱节也不奇怪，叶佳怡把她负责的那部分工作都快忘记了，突然听关云天提起，虽然感觉有点仓促，但她马上便想起来了。
“当时进行过加工技术的咨询和设备询价，如果现在要启动，马上可以跟有关单位联系。”叶佳怡道。
“倒不是很着急，但你得开始着手落实了，毕竟对于农副产品深加工，咱们这还是第一次涉及，提前准备，提前熟悉。”关云天道。
“根据咨询的情况分析，这种深加工项目除了卫生条件要求更严，其他方面跟一般工业生产没有任何区别，仅仅是把原料换成了农产品。另外，将来的生产场地，你想放在开发区，还是放在你老家那边？”涉及具体问题，叶佳怡还得征求关云天的意见。
“这个嘛----，我还没有考虑，你有什么建议吗？”
“我认为最好把加工分为两部分，核桃的去皮脱壳放在农村，油料生产放在开发区。”
“为什么不能放在一起呢？有利于管理。”关云天很纳闷。
“据我了解，核桃的去皮脱壳虽然也是机械化生产，但需要较大的场地，而且需要较多的劳动力，相对而言，环境也比较差；而核桃油的生产则必须在干净卫生的环境中进行。把去皮脱壳过程放在农村，需要的劳动力可以就近解决，核桃皮和核桃壳的后续处理也比较容易。”叶佳怡解释道。
“涉及开发区的场地倒好解决，正好咱们旁边还有一百亩土地可以利用。放在农村的部分，是统一建厂，还是三个乡镇各建一处呢？”
“为了照顾本地村民就业，我估计每个乡镇都希望把厂建在自己的地盘上，说不定还会为这个事发生争执。”老丁猜测道。
“完全有可能争执不下，不仅乡镇长，就连老百姓也愿意把厂建在自己的乡镇。”叶佳怡也持同样观点。
“可是分散建厂不仅不利于管理，也给昌达集团增加经济负担。你们想的很周到，这个问题咱们定不下来，还是跟地方政府协商后再说吧。时间不等人，这件事我去办，佳怡抓紧为下一步工作做准备。”只要涉及跟基层地方政府打交道，麻烦一般少不了，关云天总是愿意自己亲自出面处理棘手问题。
不仅涉及三个乡镇，关键是牵涉利益分配，将来把厂建在哪个乡镇，肯定有利于那里的税收财政和就业，如此现实的问题，谁也不会拱手相让。
当关云天把这件事向县里做了通报后，刘副县长也是左右为难，在电话里他建议道：“要不这样吧，我先跟三个乡镇通通气，打探一下他们的意愿，看看有没有高风亮节的。”
“那就最好了，如果大家把视野放得更开阔一些，不在这件事情上计较，往后机会多得是。”
当刘副县长跟三个乡镇的一二把手通完电话，把情况说明以后，没有一个乡镇的领导表现出高姿态，谁也不愿把眼前的利益拱手相让。
这也可以理解，毕竟为官一任造福一方，是很多基层领导的信条，谁不想人过留名雁过留声？如果把唾手可得的利益让出去，不仅对自己的政绩有不良影响，而且还会被当地老百姓唾骂，即使将来调离后，还会受到继任者的埋怨。
面对如此复杂的利益格局，刘副县长也没法协调，他跟关云天商量，想把三个乡镇的一二把手召集到一起，让大家共同商讨解决办法。
“刘县长，连你都协调不了，也只有让他们帮忙想办法了。”关云天道。
三天后，在县府二楼会议室，刘副县长、关云天和三个当事乡镇的一二把手坐在会议桌旁开会，刘副县长主持会议，“各位，今天把大家召集到一起的目的，可能你们都能猜到。没错，由昌达集团投资开发的北部山区涉农项目已经进入第四个年头，按照计划，马上就要展开下一步工作，也就是筹建深加工项目，根据设计单位和食品监管部门的建议，昌达集团想把深加工分做两个部分建厂，他们打算把初加工过程，也就是核桃的去皮脱壳这个阶段放在乡下。”
“这样有利于核桃的外皮和硬壳的进一步处理。”关云天插话道。
刘副县长继续说：“这就涉及到建厂问题，但是，应该把厂建在什么地方呢？关总他们对厂址选择很为难，前两天我跟你们几位在电话里沟通，我看你们都希望把厂建在本乡镇的地盘上。今天召集大家，是想集思广益，尽快把厂址定下来，昌达集团还等着马上开工建设呢。”
听了刘副县长的开场白，小小的会议室鸦雀无声，特别是三个乡镇的六位一二把手，都面无表情地看着自己眼前的桌面，谁也不想率先开口说话。
见此情景，刘副县长逐个点名，让每个乡镇都要表态发言，但被点名的乡镇领导还是支支吾吾，谁也没说出个所以然。
看大家那为难的样子，关云天道：“你们的想法我很理解，作为基层领导，谁都愿意给自己管辖的地方谋利益，这无可厚非，但是也请大家理解我们的难处，昌达集团不可能在你们每个乡镇都建一个厂呀！”
“关总，你说的太好了！解决这个问题的最好办法，就是在我们三个乡镇分别建厂。”也许是女性心直口快，或者就是她的性格使然，那位源水镇的女镇长来了个顺杆往上爬。
黄镇长的这一提议，让关云天哭笑不得，但刘副县长把话接了过去，“在你们三个乡镇分别建厂，倒是轻易化解了大家的利益之争，但黄镇长想过没有，建一个厂跟建三个厂的投资，那得差多少？”
“哟，我没考虑投资问题，还是刘县长想得周全。”
接下来，会场气氛再次陷入沉寂。看来，在厂址选择这个问题上，没人愿意让步，毕竟这关系到乡镇长们的政绩，还有本乡镇的税收和村民就业。
大概过去了五六分钟，金寨乡的张书记清了清嗓子，“刘县长，关总，我说几句，如果说的不对，请原谅。”
“有什么想法你请讲。”刘副县长道。
“我觉得黄镇长刚才的建议确实是一种解决问题的可行办法，毕竟我们是三个不同的乡镇，各种利益需要平衡。”
“可是张书记，三个乡镇分别建厂，这会让关总他们昌达集团增加两倍的投资，对于这样的具体问题，你也需要替人家考虑呀！”对方是乡镇一级的老书记，出于尊重，刘副县长只好委婉地提醒道。
“我知道投资是个问题，但咱们能不能自己想想办法，别给关总他们企业增加经济负担？”老张道。
“如果各乡镇能自己解决投资问题，你和水源镇黄镇长的建议倒真是不错的方案，最多在建厂和日常管理环节给关总他们增加点麻烦。”刘副县长道。
“乡镇到哪里找钱投资？”
“要是乡镇有资金，还用得着这么麻烦吗？”
“要建一家那样的加工厂，百八十万都不够，张书记，没看出来，你的本事真的很大嘛！”
其他一二把手议论纷纷，把老张搞得面红耳赤，他急忙解释道：“我上哪儿找钱呀？仅仅是提个思路，办法还得大家想。”
“好啦，大家别误解了张书记的意思，他跟黄镇长的思路不是没有道理，资金的事，大家能不能想办法？我把大家召集到这里，就是让你们想办法解决问题，人家黄镇长和张书记都在积极动脑筋，你们不能看热闹呀！”刘副县长严肃地说。
“刘县长说得好，为了解决问题，咱们共同想办法，集思广益，什么样的主意都可以提出来，可行当然好，不可行也没关系。”关云天道。
金寨乡的赵乡长皱着眉头道：“刘县长，你知道现在基层政府已经没有筹集资金的能力了，即使乡镇出面担保，也是被政策禁止的，这资金还真不好想办法。”
“也不是让你们三个乡镇投资建厂，项目是昌达集团的，所有投资当然应该由我们来负担，关键是建一个厂跟建三个厂的投资相差太大，所需资金大幅超出原先的计划，给我们的工作带来了很大困扰。”关云天道。
“显而易见，解决问题有两种方案，一种是在三个乡镇分别建厂，但面临着投资无法解决的难题；另一种是在合适的位置集中建一个厂，这涉及如何均衡照顾三个乡镇的利益。大家分析一下，哪种方案的难度最小，最具可行性？”刘副县长对问题做了归纳。
“毫无疑问，无论从建厂资金的投入，还是将来的管理，肯定是在一处建厂最有利，剩下的就是如何平衡三方利益，我想，这个问题一定比资金难题更容易解决。”临山镇的孙书记说。
其他人也赞同这个观点。
“嗯，大家不愧为乡镇的主要领导，看来还是顾全大局的。既然在建厂问题上形成了共识，咱们继续开动脑筋，想想如何平衡三个乡镇的利益。”刘副县长想一鼓作气把事情确定下来。
见众人没有说话，关云天道：“我提个建议供大家参考，算是抛砖引玉吧，不管这个工厂建在何处，将来的用工比例根据每个乡镇承包的山地丘陵面积来确定，这是其一；第二，企业正式运转后，缴纳的税费，也根据山地丘陵面积来分配；第三，无论工厂建在哪个乡镇，都算三个乡镇共同的招商引资项目，这一点请刘县长跟有关部门说明一下。”
“关总的建议很有创意，但是，确定厂址的依据是什么呢？”