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刘巴最终还是落入了刘备的手中，这一路上的坎坎坷坷，这一路上的颠沛流离，刘巴仍然抱着某种想法。
先平定天下方可行真正的德政。
只不过，这个人或许真的未必是曹孟德。
刘巴并未直接进入长安之中，在函谷关停留之后陈到立刻联系了南阳的张仲景前来为刘巴治病，也省的好不容易来这里了，再给没了。
刘巴停留在函谷关，而西川之地也已经开始了新一轮的聚集。
荆州伊籍以护送关羽义子秦朗还有马超长子马毅的名义，以关平为将带三千甲士进入西川，护卫刘封。
同时李严和诸葛亮两个人也收到了西川的诸多事情，不过刘封并未将他们调入西川之地。
一是没有太大的必要，第二就是西川什么情况李严也是很清楚的，而且还有法正在一旁参谋辅佐他们，这并不算太过于困难，没有必要为了这件事情将他们拖在西川之地。
再说了，这个时候，他们两个人还轮不到做这个主力。
与此同时，得到了充足实力补充的刘封也终于开始了对益州整体的规划之事，其一就是恢复徭役。
这并不是刘封穷兵黩武或者不体恤民力。
如今西川经历了关中雍凉之民大量的涌入进来，与此同时还有这段时间诸多豪族吐出来的上千户的百姓，而且这个数字还在增加。
这当然是好事，可是之后这些百姓的生计就会出现问题，他们需要安抚，需要平静。
之前刘璋是对他们全部采取漠视，东州兵统一称之为兵，那些藏匿的百姓自然也有豪族替他们养着就是了。
双方时不时的爆发冲突，然后就会出现伤亡，这对于刘璋来说，到也算不得是一件坏事。
总之，刘璋的日子就是这么过下去的，但是现在的益州不能如此了。
汉中没有太大的损伤，西川的人口每日都在增加，但是整个益州的土地就只有这么多，去掉山民的田垄，去掉南中大片的土地山林，真正能够耕种的也就是成都平原这些地方。
而这些地方绝大部分在诸多豪族手中，就算是他们现在割让出来了一部分，还是很大的一部分那也是完全不够的。
所以，与其让这些百姓和放下兵甲的东州流民苦苦等候，不如干脆一点。
用徭役给他们一口饭吃。
调董和为西川都督，设立西川都督府，坐镇西川的修建工作。
第一，继续修建剑门关，虽然遭受了两次突袭，但这并不代表着西川的这道防线就没有作用。
第二，重新修建西川的诸多道路。
益州虽然多山川险要，但是同样也是道路纵横，如今百姓多而田地少，直接在益州大范围的征战百姓徭役。
用徭役代替耕种，直接走以工代农的路子。
或者说，在刘封的规划里益州的这些百姓还有山民蛮夷并不需要让他们安分守己的去耕种地方。
太多的山田也养不活他们。
走出来去做青壮，去做壮劳力修整城池道路。
从近到远一点点的走出来。
之后刘封设立官市并且将各个方面百姓所需要的物资标明官方的转换价格。
比如一石粮可以从官市转出来多少布帛或者农具等等，初步稳定益州之地的物价和慌张。
同时徭役之人可以慢慢替换他们手中的钱帛，用手中的劣质大钱折价购买董和手中的粮秣，然后徭役之后会分发给他们官市之中蜀锦或者优质的新钱。
当然这个优质也是相对而言。
就刘备刘封手里的那点铜也实在是弄不出来多么优质的东西。
但是不管怎么说，也比当年董老贼干的那点破事儿要强大的多。
此时刘封并不知道刘巴已经辗转流离之后再次进入了关中，他还在感慨刘巴，若是有刘巴在最起码可以重新设立一套临时可成行的制度。
刘封用大量的好处来推行徭役，将山中巴賨之人还有蛮夷以及诸多西川的流民慢慢的诱惑出来。
然后迁徙到其他地方，以徭役让他们慢慢定居，当然这个工程甚至不能说是十年，他二十年都未必能够做完。
但毕竟现在的西川乃是深处刘备势力的腹地之中，这项工程只要执行人不太过分的话，加上诸多好处，倒也不是那么的困难，稳步前行便是了。
第一任西川督毫无意外一定会是董和，只有董二愣子这种将律法玩明白，把自己也玩明白的人才能解决这件事情。
这是挂着徭役的名头在做着务工的事情，这是用钱砸出来的改变。
为了这个计划，甄姜和孟佗两个人贡献出来了大量的钱帛，这也是这么多年他们两个人执掌商路一来最大的付出。
当然，他们也可以得到足够的好处，比如孟佗可以名正言顺的和糜芳一样转入仕途了。
同时甄姜也可以距离她的目标更进一步。
取得西川之后，糜芳再次充当了使者，以西域到长安，以长安到成都，这两条商路合二为一。
同时马岱和庞德在西部都尉的位置上再次开火，马超逆向行走进入青衣羌的地盘，联合青衣羌打通后世之中被称之为川藏之路的商路。
两条商路互不打扰又可以相互交接，这是日后的两条黄金商路。
与此同时新律法虽然尚未从出现，但是些许基调已经定了下来。
首先就是土地问题，不再想办法让诸多世家豪族吐出手中的土地，但是会做一次整体的丈量。
当然，为了让这件事情更加的容易接受，两条商路刘备和刘封负责打出来，他们负责带着人前去摘果子。
这是好处，作为交换，他们的土地将会登记在册，日后需要按照正常的赋税制度来缴纳税赋。
与人无关，以土地为主。
其次，所有百姓一户可在必要之时开垦荒地三十亩，只需在当地官衙报备即可，三十亩之内暂定十四年间不需缴纳任何赋税。
当然，作为代价官衙之人需要每两年前去丈量一次。
一旦这个数字超过了三十亩，则需要按照正常赋税缴纳。
这个数字卡的很准，诸多世家豪族内部为此也爆发了一次激烈的争吵。
最后还是杨洪放出话来将所有想要动小心思之人全都骂了进去。
“一群蠢货，三十亩地换来的是两年一次丈量，若是想要增加还得将自家拆分户籍，这连人口都备算进去了。
这种事情明显就是担心百姓添丁进口之后不能缓过气儿来，送出三十亩将孩子养大成人用的。
除去官田还有我等手中农田以及百姓手中农田，尔等要去山上开荒么？
为了那几十亩的山田，将自家拆了，够不够那点人丁税你们自己算不清楚么？”
杨洪的话说的很是难听，但是这事儿干的确实是好看，一句话让这件事情就过去了，既阻止了刘封可能会惹出来的麻烦。
同时也安抚了西川的诸多世家。
毕竟现在西川之地的智谋之士也算是看出来了，刘封宁可用钱砸，生砸也要砸出来一个德治来。
也要给西川的百姓活路，如果这个时候得到了商路和诸多好处的世家豪族还为了田产赋税的问题来折腾，那么接下来就只有打了。
现在他们手中有官市，有成型的商队去帮助他们打开蜀锦的渠道，甚至还有即将成型的商路。
甚至于还有即将和钱帛并行的蜀锦，在这个阶段他们失去了不少，但是得到了的也不少，换而言之刘封用钱将他们和百姓之间的纠缠分开了。
这算不算是好事不知道，但是最起码现在算不上坏事。
刘封的计划在一点点的进行着，定军山上的酒肉和尚也终于将自己的寺庙大门紧紧的关上。
而大牢之中一直被关押着的黄权和张任也终于被带到了刘备的面前。
当然，他们的面前还有益州别驾郑度，以及他们的长公子刘循。
新任的益州刺史刘备本想将董和调来，但是因为刘封的计划不得不改变，在简雍选择了坚决不干的情况下，这个好事儿落到了阎忠的身上。
说白了，刘备也担心其他人会对刘封的计划和地位造成什么影响。
阎忠进入益州之后，那么孙乾则是顶替了他在荆州的地位，和刘琰一起去找荆州的诸多豪杰。
开始了新一轮的三天喝九顿。
听说现在荆州的名士见到了刘琰就跑，庞德公让他喝的已经宣布戒酒了，毕竟刘琰现在不但能喝酒，还能喝烈酒。
动不动就往他们的酒里兑点烈的，等到他们发现不对的时候已经是脚下飘忽了。
刘琰当了一年多的荆州刺史，传闻每三天就有一名荆州重臣找不到自己家门在哪里....
益州在平稳且快速的发展，刘备也有了不少的收获，虽然某些死硬分子仍然嚷嚷着要死要活的，但最起码他收获了一名重谋黄权。
其才华不错，允文允武有谋划，至于另一个先留在身边，慢慢感化再说吧。
刘封也开始了他的带孩子之路，尤其是曹孟德还在关键时刻给他找来了一个道德先生。
不过正所谓有喜就有忧，刘封这里刚刚处理完内部问题，就收到了前往南中的叔父张飞的消息。
他又把事情搞砸了....